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      营口:立足改革创新 再造开发区(园区)新优势

      欣 闻

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      2018-06-28 06:17:00   来源:营口之窗   点击:

      开发区(园区)作为产业聚集的重要载体和对外开放的重要窗口,已日益成为辐射和带动区域经济发展的重要增长极。随着开发区(园区)的迅猛发展,如何规范机构设置,理顺管理体制,加快整合提升,促进转型升级,为其健康快速发展提供体制机制保障,成为摆在各地区面前的新课题。那么,营口是怎样做的呢?

      从日前营口?#22995;?#24220;新闻发布会上,通过营口市发展和改革委员会副主任李洪广的介绍了解到营口市委、?#22995;?#24220;高度重视开发区体制机制创新工作,探索出了一条符合营口实际和高质量发展的开发区(园区)改革创新之路。


      营口市发展和改革委员会副主任李洪广

        

      一、强化顶层设计,打造区域发展“增长极”

      营口市委、?#22995;?#24220;始终坚持“规划统筹、统筹规划”,以开放的思维、市场化的理念、战略的眼光,科学合理?#33539;?#24320;发区(园区)功能定位、空间布局和管理体系,明晰园区发展方向。在功能定位上,坚持“有所为有所不为”,做到以产业发展为主,突出生产功能,编制开发区(园区)制定控制性详细规划,重点建设好开发区(园区)核心区,统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设。在园区布局上,通过对区位相邻、小而散和产?#30331;?#21516;的开发区(园区)进?#22995;?#21512;,开发区(园区)数量由2014年的37个减少至目前14个,解决了开发区(园区)体量小、集聚效应弱、经济效益不突出?#20219;?#39064;。在园区体系管理上,形成了国家级园区创新引领、省级园区支撑有力、地方园区各具特色的产业园区管理体系。目前,拥有国家级开发区2个,省级开发区6个,市级以下园区6个。

      二、强化产业支撑,打造转型升级“先行区”

      产业发展,必须遵循市场规律。近年来,市委、?#22995;?#24220;综合考虑自身经济基础、产业特点、资源和环境条件,处理好政府和市场的关系,围绕主导产业,细化行业,?#30001;?#20135;业链,在全市总体规划框架下,组织编制各开发区(园区)产业发展规划,?#33539;?#27599;个园区2—3个主导产业,形成了先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四个主导产业,镁质材料、汽保、?#21046;?#19977;个特色产业,新材料、新能源两个战略性新兴产业的“4+3+2”工业产业体系,有效解决了过去园区靠土地价格、优惠政策、资源优势来吸引投资被动?#32622;媯?#20063;解决了各开发区(园区)一直以来主导产?#30331;?#21516;、同质竞争的问题。

      三、强化体制创新,打造改革服务“试验田”

      按照园区精简高效和“小政府,大社会”的原则,理顺园区管理体制,优化内设机构,理清责权利关系,形?#19978;?#21306;和园区发展合力。一方面,加大简政放权力度。市委、?#22995;?#24220;坚持“能放尽放、权责一致”,以直接下放、授权、委托或派驻?#38382;劍?#23558;国土、规划、环保、工商、综合执法等经济发展相关管理权限依法下放到市属开发区(园区),由市属开发区(园区)独立行使,实现了“园区事园内办结”。另一方面,实行大部门制改革,精简其内设机构。明确省级以上开发区(园区)原则上内设机构不超过7个,县区开发区(园区)内设机构不超过5个。立足园区谋划发展、招商引资和服务企业,设立综合服务平台,施行“互联网+政务服务”和并联审批等模式,建立集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制,?#24179;?ldquo;最多跑一次”改革,?#22995;?#23457;批服务效率提高85%。同?#20445;?#25512;广实施公司化运作模?#20581;?#20154;事管理实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定?#20581;?#32489;效考核”的公司化模式,体制内人员实行任职与岗位?#38050;?#30456;分离、干?#24247;?#26696;管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理制度,开发区(园区)全部实行聘用制。另外,积极创新园区建设运营模式,推行开发区(园区)的投?#30465;?#24314;设、招商、运营、服务等事务市场化管理,逐步实现管理机构与开发运营企业分离。

      四、强化政策保障,打造经济发展“核心区”

      营口始终把开发区(园区)作为壮大区域经济、增强经济实力的重要平台,在资金保障、要素配置、公共设施?#24230;氳确?#38754;加大?#24230;耄?#26377;力地促进了园区经济发展。财政支持方面,逐步加大省级各类扶持资金切块下达规模,集中财力办大事;赋予开发区(园区)独立的财政管理权限,建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制;近三年,累计为园区争取地方置换债券465亿元;企业减负方面,协调?#24179;?#22253;区大用户水、气、热进行直接交易;支持园区实施电力市场化交易改革,对符合国家产业政策及节能环保要求,用电电压等级10千伏及以上且年用电量超过100万千瓦时的用户,均可按程序参与市场化交易(年初以来新增电力直接交易企业112户,组织企业参加2次全省电力直接交易,争取到交易电量51亿千瓦?#20445;?#20026;企?#21040;档?#29992;电成本6500万元);土地配置方面,对不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划内使用已批准建设用地的项目,不再进行用地预审;对新兴产业项目,可采取“租让结合、先租后让、长期租赁”方?#28966;?#24212;土地;园区建设用地基准地价按规定予以最大幅度下调。基础设施?#24230;?#26041;面,累计开发土地面积200平?#28966;?#37324;,为发展临港经济提供了发展空间,有效地缓解了我市园区面积不足、重大项?#35838;?#22788;摆放的矛盾。

      总之,通过实施一系列举措,营口的开发区(园区)发展动力和发展后劲不断增强,不仅成功招来一批“高大强新”的项目,也招来一批具有增长潜力的小项目。有总投资突破700亿元的忠旺集团铝制品及深加工系列项目〔包括总投资220亿元的年产120万?#32844;?#24102;箔项目、总投资70亿元的高精铝及加工材项目、总投资60亿元的年产60万吨高强度大断面铝合金?#36153;?#22411;材项目、总投资40亿元的年产30万吨高强度大断面铝合金?#36153;?#22411;材项目、总投资30亿元的轻量化专用汽车车厢生产基地等项目?#22330;?#24635;投资530亿元的中海石化(营口)有限公司重油催化裂解项目、总投资100亿元的林虾集团立体工厂化智能水产养殖产业园项目、总投资100亿元的中粮集团有限公?#23616;?#31918;营口粮油食品产业园项目、总投资70亿元的三峡集团(营口)能源投?#35270;?#38480;公司燃机热电联产项目、总投资68亿元的营口市金能移动能源有限公司移动能源产业园项目、总投资60亿元的博赛集团营口大南山250万吨氧化?#26009;?#30446;、总投资57.4亿元的辽宁中海粮油工业有限公司粮?#22270;?#24037;项?#24247;?#19968;批重大项目纷纷落地。这些项目的签约落户,势必对我市优化园区产业布局、提升园区产业竞争力、增强区域经济竞争力起?#20132;?#26497;的促进作用,也必然为营口经济社会平稳健康发展注入源源不断的新动能。

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